1. november 2004 blev himlen over Seest lyst op af eksplosioner, der efterlod paddehattelignende røgsøjler. Der var tale om danmarkshistoriens værste fyrværkeriulykke, som endte med at involvere store dele af det danske beredskab, blandt andet et hav af kommunale brandvæsner.

Koordineringen blev ikke lettere af, at den danske beredskabskommunikation dengang foregik med forskellige radiosystemer. Men det har SINE-projektet (SIkkerhedsNEt) siden lavet om på.

SINE består af to dele: en tetra-baseret radiodel, som er rullet ud og taget i anvendelse af beredskaber i så godt om hele landet, og så en samlende backend-del. Den skulle også være rullet ud, men allerede i sommeren 2010 stod klart, at leverandøren - den danske teknologivirksomhed Terma - måtte opgive at levere backenden.

Terma-ordren havde en værdi for virksomheden på ca. 320 mio. kr., og som et plaster på såret indgik Terma et forlig med staten om levering af 13 såkaldte radio-dispatch-systemer til politiet til en værdi af 85 mio. kr. En radio-dispatch er kort fortalt et backend-system, der kan bruges til kommunikation med og administration af Tetra-radioer.

SINE Services

Siden da er staten gået på jagt efter et nyt backend-system, der kan give et samlet overblik over det danske beredskab. Systemet skal, som den løsning Terma oprindelig skulle levere, tjene som et koordinerende værktøj, der kan give et overbliksbillede af, hvor eksempelvis alle politibiler, brandbiler eller ambulancer befinder sig i Danmark, samt enhedernes status. Altså om de eksempelvis er på vej til eller fra en ulykke.

Sine-sekretariatet har foreløbig kaldt aftageren for Termas kontrolrumsløsning for Sine Services. Navnet dækker foreløbig ikke over andet end en løselig produktbeskrivelse, som i skrivende stund befinder sig i et høringsforløb.

»Vi har etableret et kommunikationssystem, radiodelen, og populært sagt vil vi også gerne kunne understøtte koordination, så man ud over at tale også kan se hinanden på et kort og få deleinformation om aktuelle opgaver,« siger systemarkitekt ved SINE-sekretariatet Peter Andreas Henningsen.

Oprindelig skulle Terma ud over backend-delen også levere en basis-kontrolrumssoftware - den koordinerende software ved de enkelte vagtcentraler, som styrer en beredskabsindsats. Men med SINE Services er der udelukkende lagt op til, at det er en koordinerende backend-del, der skal leveres, og som den eksisterende software i de enkelte beredskaber via en softwaregrænseflade (Application Programming Interface, API) skal kunne interagere med.

Selv om det nye system i høj grad overlapper med den løsning, som Terma oprindelig skulle levere, mener Peter Andreas Henningsen ikke, at der er grund til at frygte endnu en situation, hvor leverandøren må give op.

»Denne gang skal der ikke også leveres kontrolrumssoftware til de enkelte beredskaber. Det har vist sig som en stor udfordring at lave en klientløsning, der kan anvendes bredt på tværs i beredskaberne, fordi deres arbejdsopgaver er meget forskellige. Med SINE Services lægger vi op til at integrere med de systemer, som de forskellige beredskaber allerede har,« siger han og tilføjer:

»Vi er jo også blevet klogere i løbet af de tre år, vi har samarbejdet med beredskaberne, og så er udstyret ved vagtcentralerne blevet opgraderet, så det kan anvendes f.eks. i sammenhæng med SINE Services.«

Integrationen i SINE Services foregår blandt andet via softwaregrænsefladen (API). Det gør det muligt for eksempelvis en århusiansk vagtcentral at hente data ud på et kort, så vagtcentralen kan se, at der f.eks. er en ambulance på vej fra Odense.

Men SINE Services er dog ikke kun tjenester, som beredskaberne kan hente data ud af. Der kommer også en tilslutningspligt, hvor beredskaberne via API'et skal sørge for at formidle data om f.eks., hvilke ressourcer et givent beredskab har valgt at sende til en opgave. På den måde ved indsatslederen og andre, præcist hvilke ressourcer der er til rådighed på eller på vej til et skadested til løsning af en opgave.

»Det handler om, at udbrede løsningen, så vi går fra nogle små øer med information, hvor alle har deres egen silo med viden om deres eget beredskab, og så få det puljet sammen så alle har adgang til den delte informationsmængde, der kan give det totale billede,« siger Peter Andreas Henningsen.

Alle deler informationer - undtagen politiet

Den internationale term for et system, som det, SINE Services lægger op til, er COP (Common Operational Picture. Ifølge Peter Andreas Henningsen er det endnu ikke afgjort, om det danske system skal bestå af en central backend, eller om det skal være et distribueret system med forskellige noder, der hver især holder en kopi af alle data.

Og i hvilket omfang den danske COP-løsning i skal være tilgængelig via internettet, ligger heller ikke fast.

»Der er både fordele at ulemper ved at benytte internettet. Der kan være nogle stabilitetsproblemer og sikkerhedsmæssige udfordringer forbundet med det - til gengæld kan løsningen og data let stilles til rådighed i mange sammenhænge,« siger Peter Andreas Henningsen.

Ud over den tekniske transportvej for dataene i SINE Service, er det endnu heller ikke lagt fast, præcis hvilke informationer de enkelte beredskaber skal afgive om deres flåder - altså de samlede puljer af ambulancer, politibiler og brandkøretøjer.

De fleste fastmonterede tetra-radioer i beredskabskøretøjer afgiver i dag positioner, som opsamles centralt. Denne information skal kombineres med information om opgaver, fareområder og lignende, fortæller Peter Andreas Henningsen.

Bortset fra oplysninger om position kan dataene, der skal sendes til SINE Services, eksempelvis indeholde informationer om pakningslisten på et brandkøretøj, f.eks. om køretøjet har særligt udstyr til friskæring af fastklemte passagerer i en bil, forklarer han.

Peter Andreas Henningsen understreger, at SINE Services er meget mere end blot positioner. For eksempel muligheden for at markere fareområder, som kan deles via kort.

Som udgangspunkt skal alle beredskaber dele oplysninger med hinanden i systemet - dog ikke politiet, da der kan være særlige efterforsknings- eller sikkerhedshensyn i forbindelse med politiets arbejde, som betyder, at oplysninger om en politibils position ikke automatisk skal deles.

»Tommelfingerreglen er, at alle deler informationer med alle, undtagen politiet. Arbejdshypotesen nu er, at politiet ikke deler information om køretøjspositioner med nogen, men at de skal kunne se alle de andre. I nogle tilfælde kan der være situationer, hvor politiet gerne vil dele positioner for nogle enheder. Så der er et dynamisk element over, hvornår man skal kunne se og ikke se hinanden,« siger Peter Andreas Henningsen.

Information via web-app

Ud over informationsudvekslingen via API'et skal SINE Services også indeholde en web-app-lignende funktion. Her kan beredskaberne tilgå de delte overbliksdata, uden at det nødvendigvis skal foregå via eksisterende kontrolrumssoftware. Altså lidt ligesom med webapplikationer som eksempelvis en netbank, der kan anvendes i en browser, uden at applikationen er installeret på klientmaskinen.

Peter Andreas Henningsen påpeger, at SINE COP, som den web-app-lignende løsning foreløbigt hedder, dog ikke nødvendigvis vil blive tilgået via en almindelig browser, men princippet er det samme som med web-apps. Pointen er at SINE Services tilbyder flere veje til de samme data - en brugergrænseflade og forskellige typer API'er.

Ude ved selve skadestederne - altså ved f.eks. en brændende bygning - skal data i et reduceret omfang fra SINE Services også kunne tilgås af indsatslederne. Båndbredden i det tetraradionettet er dog begrænset, og det kommer til at stille krav løsningen ved skadestederne, forklarer Peter Andreas Henningsen.

»Databåndbredden i tetranettet er ikke særlig stor. Så sådan noget, hvor det hele kører med kort og webprotokoller, det kan man slet ikke. Man kommer ikke til at kunne sidde i indsatskøretøjet og få et overblik over, hvor alle køretøjer i landet befinder sig. Men man kommer nok til at kunne få GPS-koordinater og opgaveinformation fra et begrænset antal ressourcer i en mindre målstok,« siger han.

Leverandør skal findes i 2012

Der er ikke fastsat nogen deadline for, hvornår SINE Services skal være færdig. Først skal der findes en leverandør af løsningen. Prisen er heller ikke fastsat, den bliver dog mindre end de 320 mio. kr., som Terma-leverancen lød på, fortæller Peter Andreas Henningsen.

»Vi er i en opstartsfase, hvor vi er ved at lave en projektdefinition og en analyse. Og der er ikke nogen deadline, der siger, at det skal være klar på det og det tidspunkt. Men det er da klart, at vi gerne vi have projektet ud over rampen, så hurtigt som overhovedet muligt - det koster jo også penge at holde sådan en projektorganisation åben. Man skal finde ud af, om man vil det her,« siger han.

I løbet af 2012 skal der findes en leverandør til SINE Services, og derefter skal løsningen implementeres over en endnu ubestemt tidsperiode. Men selv om den oprindelige politiske vision om et beredskabssystem, der kan give et landsdækkende overblik, når der indtræffer katastrofer som ulykken i Seest, dermed kan have fjerne udsigter, så tror Peter Andreas Henningsen at det danske COP-system nok skal komme på plads.

Blandt andet har SINE Sekretariatet været i dialog med en del af de leverandører, som allerede leverer kontrolrumsløsninger til beredskaberne, for at høre, hvad leverandørerne siger til SINE Services-tanken.

»Fra flere leverandører er der positiv tilbagemelding, dels i forhold til konceptet og dels i forhold til at skulle integrere til løsningen,« siger han og tilføjer, at den første gate lige nu er at få feedback fra de kommende brugere, der har en beskrivelse af formål, effekter og gevinster ved SINE Services i høring.